2019年第4期：拓展对内对外开放新空间的脱贫攻坚

【轮值主编手记】

建言献策 助力打赢脱贫攻坚战

张云华 国务院发展研究中心农村经济研究部副部长、中心扶贫办副主任、研究员

打赢脱贫攻坚战是一场艰巨的伟大斗争，需要举全党全国之力，综合施策，多方着力，多管齐下。本期一组文章从不同视角进行深入分析，以期为综合施策打赢脱贫攻坚战提供一些有益参考。

脱贫攻坚与乡村振兴的统筹衔接意义重大。《统筹衔接脱贫攻坚与乡村振兴的调查与启示》指出，贫困县脱贫出列后，扶贫防贫难题犹在、新题待解，要全面统筹衔接脱贫攻坚与乡村振兴，做好政策接续，织密社会保障“安全网”，建立多元化低收入群体帮扶机制，统筹衔接产业扶贫与产业振兴政策；《以城乡融合发展促进长期减贫》提出，在城乡融合发展中实现减贫，既需要建立经济发展红利和公共资源的共享机制，协同推进新型城镇化与贫困地区乡村振兴，也需要开发人力资本，提升贫困群体分享经济发展红利的能力，斩断贫困代际传递。
产业扶贫是脱贫攻坚的根本举措。《农业产业化促进长效脱贫的思考》进一步提出农业产业化是解决长效脱贫的有效途径，要加强顶层设计，建立产业化发展与贫困人口利益联结机制，拓宽融资渠道，提供资金保障，全产业链发展培育区域品牌，全生命周期服务产业融入全球市场体系。

易地扶贫搬迁，是缺乏生存条件地区贫困人口脱贫最有效的手段。《重视易地扶贫搬迁的后续发展问题》以问题为导向，提出要统筹搬迁群众的后续帮扶措施，促进社会融入，深入推进农村综合改革，压茬推进生态宜居搬迁等工程，着力解决同步搬迁人口问题，巩固易地扶贫搬迁成果。

“互联网+扶贫”已被证明在扶贫中作用大、潜力大。《平台经济助力精准脱贫的机理及路径》探讨了平台经济助力精准扶贫的嵌入机制、传递机制、衔接机制以及选择机制，分析中国现有“互联网+扶贫”模式存在的问题及原因，提出平台经济助力精准扶贫的路径选择；《如何跨越电商扶贫的“数字鸿沟”》分析认为，跨越“数字鸿沟”是电商扶贫逻辑链条中最薄弱的一环。未来可以促进规模经营主体转型，与贫困户协同跨越“数字鸿沟”，还可以促进贫困户内部家庭分工，充分发挥电商扶贫的作用。

习近平总书记曾指出，扶贫要先扶志、扶智，本期几篇文章聚焦于此。通过对凉山州的调研，《扶志扶智扶技：深度贫困地区脱贫动力》鲜明点题，扶志、扶智、扶技是贫困地区解决内生性贫困问题的长久之计和治本之策，要通过扶志破除思想上的贫困，通过扶智破除贫困群众智育上的贫困和帮扶干部本领上的贫困，通过扶技破除技能上的贫困；不会说普通话一直是“三区三州”等少数民族聚居地区脱贫的一大障碍，《学前推广普通话是民族地区发展的战略举措》建议将“学前学会普通话”上升为国家战略，在少数民族聚居地区全面推广，使之成为普通话普及、脱贫攻坚、民族团结、社会进步的利器；集中连片特困区是扶贫攻坚的主战场，《集中连片特困区开发式扶贫方略》分析指出，应以市场为导向，以开发式扶贫为着力点，构建自我发展能力，多措并举实现脱贫目标；《西藏教育精准扶贫脱贫的经验与困难分析》经调查认为，西藏在教育扶贫脱贫实践中，需要从思想认识、政策和资金、教育教学、教师队伍、信息化建设、对口援藏等方面进一步采取措施。

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2019-04刘洁：集中连片特困区开发式扶贫方略.pdf