肺炎疫情对粤港澳大湾区的影响及应对

源于湖北武汉的新型冠状病毒肺炎疫情（简称疫情），乘春节巨量人员跨省跨地域流动之机，迅速在全国蔓延。其中外来人口较多的浙江和广东两省首当其冲。截至2020年2月4日，广东累计确诊797例，除湖北外，仅次于浙江（829例）。加上香港的15例和澳门的10例，粤港澳累计确诊854例。其中大湾区11个城市累计确诊733例，占三地总数比例近九成（88%）。城市中，深穗数量均超过200例，仅低于浙江温州，高于北京和上海。尤为严峻的是，香港出现了粤港澳第一个死亡病例。结合疫情发展情况，简要分析如下。

一、对粤港澳大湾区的影响

（1）、已经造成的影响

本次疫情目前持续时间不长，但恰逢春节假期，对经济的负面影响已经显现，其中交通运输、餐饮、旅游、电影等行业首当其冲，受疫情冲击最为严重。

1、客运量大幅下降

基于防控疫情的需要，多地出台措施封城封路，暂停公交、地铁、轻轨等城市交通，加上旅客出行需求减少，本次疫情导致春节期间交通行业出行人次减少近七成。自2020年1月10日（农历2019年腊月十六）至2020年1月31日（农历2020年正月初七），全国铁路、公路、水路、民航共累计发送旅客12.44亿人次，同比下降16.5%。其中铁路发送旅客1.86亿人次，下降6.2%；公路发送旅客10.09亿人次，下降18.1%；水路发送旅客1574万人次，下降30.7%；民航发送旅客3337.0万人次，下降11.1%。受疫情影响，大湾区广州、深圳发送旅客量均大幅下降。其中广州发送旅客量同比下降六至七成，如正月初五（1月29日）广州共发送旅客18.7万人次，同比下降72.4%；到达旅客25.6万人次（未含公路），同比下降60.4%。

2、零售餐饮娱乐等消费行业遭遇重创

因应疫情防控需要，30个省市区实施突发公共卫生事件一级响应。取消举办大型活动，减少人员聚集，餐厅网吧酒吧歌舞厅，影院剧院博物馆，景区和旅游市场、宗教场所等基本关门，一些城市班车线路停运，意味着春节黄金周消费市场全国停摆。如餐厅饭馆遭遇大量“年夜饭”取消，不仅没有营业收入，还要承担员工工资、租金、储备食材损耗等多重压力。如7部春节档主要影片于春节前的1月23日宣布撤档，众多大型院线暂停营业，春节黄金周电影票房几乎颗粒无收。至于零售业，由于大部分省市发布旅游、家庭、公共场所、公共交通工具、居家观察等公众预防指南，落实重点场所的通风、消毒、测体温等措施，多数居民选择“宅居”或网购，客流萧条，除超市和部分药店外，其他行业几乎没有消费。2019年春节黄金周零售餐饮额为10050亿元，比较而言，2020年仅春节黄金周零售餐饮额一项，全国损失应不低于万亿。

3、旅游市场遭遇“掉单”

受疫情影响，全国众多景区关闭，各地文化旅游活动纷纷取消或延期，原本春节期间准备出游的旅客也纷纷取消出行计划，航空、铁路等出现退票潮，国家民航局和中国铁路公司还特别为此免收退票费。根据携程1月31日发布的“春运退订大数据”，截至1月30日携程旅游平台收到的退改诉求总量超过百万，约为平时的10倍。此外，90%的境内酒店、60%的境外酒店都已加入携程“安心取消保障计划”，为消费者提供免费退订。1月26日，香港海洋公园、迪斯尼宣布暂停开放。1月28日，国家移民管理局宣布即日起全国公安机关出入境管理部门暂停受理、审批、签发内地居民赴香港、澳门团队旅游、个人旅游（含深圳“一周一行”）签注，恢复时间将另行发布。这意味着内地赴港澳旅游团和自由行游客均已暂停，只有亲属团聚、商务签注方可赴港澳。较之2019年春节假期全国旅游接待总人数4.15亿人次，实现旅游收入5139亿元，2020将大幅减少。其中粤港澳大湾区既是外来游客重要目的地，也是外出游客重要来源地，受影响较大。

4、公共服务提供受到制约

基于疫情防控的需要，1月27日，国务院办公厅发布通知，延长2020年春节假期至2月2日（农历正月初九）。各地大专院校、中小学、幼儿园推迟开学。部分省市包括广东省则规定企业不得早于2月9日复工，期间政府公共服务设施关闭或仅提供有限服务。在香港，康乐及文化事务署辖下运动及文化设施1月29日起暂停开放，古物古迹办事处关闭辖下设施。社会福利署宣布所有资助幼儿中心、长者日间护理中心、庇护工场、综合职业康复服务中心及展能中心停止提供服务，但各中心仍会开放予有需要的服务使用者，至于综合家庭服务中心等只会维持有限度服务，以免大量服务使用者相互接触及感染。澳门特区政府也豁免所有公职人员从1月30日至2月9日上班，其后要求除紧急公共服务人员外，公职人员一律在家上班，大部分公共服务暂停。

（2）、可能造成的影响

由于疫情何时结束并不确定，导致疫情影响评估较为困难。借鉴2003年SARS等历次疫情的情况，集合本次疫情的实际，未来可能造成的影响主要有以下几个方面。

1、全国经济增长将受到较大影响

疫情发生之前，IMF和中国社科院预测2020年中国经济增长率分别为6.0%和6.1%。有学者预测疫情近期会继续恶化，感染和死亡病例数量可能在2月的第二或第三周达到顶峰，将于4月初得到基本控制。如果这样，则疫情对中国2020年GDP增长率的影响可能很小，大约降低0.1个百分点。也有学者认为疫情冲击的程度可能大于“非典”，2020年全年经济6%左右的增长目标实现难度较大。我们认为，疫情对经济的短期冲击巨大而全面，而且是叠加在去年经济下行趋势加大的基础上，加上国际社会过度反应等因素，对我国经济的影响可能比较深重。

2、实体经济面临更大冲击

有分析认为，就实体经济而言，第一波冲击是疫情期间，餐饮、旅游、娱乐场所等关门歇业，无营收，面临经营压力。第二波冲击是假期延长期间及不得复工期间，大部分企业及工厂都无法开业复工，无营收，面临支付工资、租金、利息、交货及现金流压力。第三波冲击是正月十六复工之后，这是真正的冲击：假如疫情未迎来拐点，企业复工将进退两难，未能及时复工企业面临支付工资、租金、利息、交货、现金流压力及客户流失问题。及时复工企业可能面临招工难问题，可能导致企业产能恢复困难、交货推迟、客户流失。如果产能不能及时恢复，将加剧企业现金流枯竭及负债，整个经济系统将受到影响。大湾区企业主要是中小民营企业，部分企业已经实现跨地域乃至跨国经营，对产业链高度依赖。因此，大湾区除了防范企业停业破产外，更要防范产业链断裂。

3、对外贸易形势严峻

香港贸易发展局估计2019年香港出口增长率为-4%，预测2020年增长率为-2%。这一预测已经考虑了中美贸易紧张局势有所缓和的因素。但他们调查发现，“全球需求减弱已超过中美贸易摩擦”，因此认为“保护主义盛行及全球经济放缓令（2020年香港出口）下行风险大增”。其中电子产品出口约占香港总出口的三分之二，而电子产品主要由大湾区内地城市制造。因此香港出口放缓必然传导到大湾区内地城市。1月31日，世界卫生组织（WHO）将疫情划入“国际关注的突发公共卫生事件”（PHEIC），尽管WHO“并不建议任何更为广泛的旅行和贸易限制”，但如果疫情得不到及时有效控制，限制就会出现，而且很多国家已经暂停了部分飞往中国的航班。大湾区是国家对外贸易重镇，在中美博弈和“逆全球化”、本土主义盛行的大背景下，所受到的影响不可低估。

4、投资预期存在不确定性

疫情能否及时有效控制影响社会心理和信心，进而影响投资预期。有研究认为疫情短期内利好债市、利空股市。认为疫情推升避险情绪，叠加对经济的悲观预期，债市在短期内受益。疫情对债市的推动主要分为两方面：一方面疫情的扩散与传染对消费、生产与投资带来负面冲击，实体经济短期走弱有利于推动债市走强；另一方面，疫情带来的恐慌情绪推升避险情绪，带动利率下行。另一方面，疫情将从盈利和风险偏好共同打压股市，股市的波动性将加大。总体而言，由于疫情存在不确定性，市场投资将保持观望态势，这在一定程度上将影响经济增长。尽管有研究对本次疫情与2003年SARS疫情进行比较分析，认为影响有限，但2003年中国经济处于上升阶段，当年中国经济已经放缓。发展阶段的不同，疫情的影响也有所不同。总之，如果疫情能够在农历正月以内得到有效抑制，工业生产和城市生活恢复正常，整体经济将回暖。如果疫情正月后还未见实质性变化和减弱，将对整个经济产生较大的影响和冲击。粤港澳大湾区也是如此。

二、对香港的影响

（1）、经济雪上加霜

去年6月份以来因“修改逃犯条例”而引发的社会运动，已经将香港经济带入下行轨道，此次疫情则使得香港经济雪上加霜。2019年第三季度，香港GDP按年跌2.9%，陷入技术性衰退。特区政府将2019年香港GDP实质增长的预测下调至-1.3%。2019年11月香港零售业销货价值估计为300亿元，同比大跌23.6%，且已连跌10个月，1-11月零售业总销货量估计下跌11.4%。2019年访港旅客5591万人次，同比跌14.2%。过去数月，内地访港旅行团同比下跌近九成。尽管旅游业只占香港GDP约5%，但如果包括餐饮、零售、住宿、物流等相关行业，旅游业提供的直接间接就业人数高达80万。最新统计显示，2019年10-12月与消费及旅游相关行业（即零售、住宿及膳食服务业）的失业率升至5.2%，为自2016年9月以来最高。

疫情扩大使得香港本地居民外出消费活动剧减，已对零售、餐饮及消费造成很大冲击；而内地居民赴港旅游基本停止，则对香港酒店和旅游业影响剧烈。且香港与内地经济关联度愈来愈大，疫情引发内地经济下降，香港经济会进一步恶化。对比SARS期间的影响，可以对此次疫情将对香港旅游消费服务等行业的影响有基本判断。2003年2月SARS传入，香港近乎瘫痪，4月至5月低谷时酒店入住率不足两成。当年整体失业率高达8.5%，创下历史高位水平。

此次疫情对香港证券市场也造成冲击。港股在1月21日早盘狂泻逾500点，一度挫2.8％，是去年8月以来单日最大跌幅。回顾过去，重大公共卫生事件总会对香港股市产生负面影响。2003年SARS和2013年禽流感事件均短暂波及股市。恒生指数在2003年上半年前4个月下跌逾10%，2013年上半年跌逾10%。有证券专业人士表示，此次疫情对市场气氛不利，投资者信心受到打击，导致部分板块急跌，餐厅、电影院、娱乐场所等人流密集的行业板块易受影响。

（2）、疫情被反对派政治利用

在“反修例”运动尚未彻底终止的大背景下，此次肺炎疫情又被反对派恶意政治解读和政治利用。总体而言，特区政府在疫情防控方面表现不错。但反对派对特区政府基本上是条件反射式的一概反对，横挑鼻子竖挑眼，政治偏见和政治执拗暴露无遗。提出如彻底关闭与内地的口岸、腾出解放军军营、政府礼宾府安置隔离病患等荒谬要求，激进派则以阻路、纵火等极端形式反对政府作出的隔离地点安排、破坏港铁连接内地的有关线路等。

由于此次香港疫情是由内地输入，反对派极力煽惑香港民众对内地人士的防范抵触情绪。2月1日，去年底成立的工会组织“医管局员工阵线”举行大会，要求特区政府及医管局响应以下5个要求：“封关”全面堵截所有经内地入境的非香港居民、呼吁全港市民戴口罩、提供足够隔离病房、严肃跟进病人逃走事件、提供足够配套予医护人员。2月3日，该团体宣布政府未回应诉求而开始罢工，而当日特区政府已经关闭了除深圳湾、港珠澳大桥、香港机场三个口岸外的所有口岸，该团体仍认为没有全面“封关”而继续罢工。

实际上，“反修例”运动已呈强弩之末之势，此次疫情则为反对派提供了新由头。有分析指出，香港反对派从12月初中旬就开始在“连登”上炒作武汉疫情。反对派认识到，防疫是个关乎人人生命健康、近在咫尺的大事，因此很适合也很容易作为政治动员力量。而且这个题目表面上是非政治化的，具有更强的隐蔽性，具有跨越政治界别进行动员的可能性。

三、对澳门的影响

对于开局之初的新一届特区政府，此次疫情可谓一次重大考验。总体来看，特区政府应对得当，展现了魄力和能力。澳门面临的主要问题是支柱经济遭受重创。

旅游博彩业是澳门的支柱产业。澳门历年财政收入的80%以上来自旅游博彩业，40%以上的就业人口分布在博彩及其关联产业，近年经济适度多元发展出的亮点产业都是以博彩业为核心上下左右的衍生产业链。由于小微和单一的博彩旅游产业结构，澳门经济资源、消费人群和服务市场高度外向依赖，特别是内地。内地是澳门旅游博彩业最大的客源地，回归20年来，澳门游客总量增长400%，其中70%客源来自内地。2019年入境澳门游客高达3083.4万人次，创历史新高。由于对内地的客源依赖，内地经济环境变化、出入境政策调整等，都会对澳门经济造成较大影响。

2002-2003年SARS期间，澳门刚刚开放赌权，新的博彩场所还在兴建中，内地尚未推出赴港澳个人游政策，澳门旅游业尚未形成对内地游客的依赖，因此影响不大。此次疫情爆发，内地采取了较严的人员流动管控举措，暂停签发内地居民赴港澳旅游签注（包括团队游和个人游），等同于澳门的经济命脉被暂时掐断，此举对澳门经济影响极大。以春节长假期间为例，以往均是澳门旅游博彩及相关行业兴旺营业的黄金时段。如2019年春节黄金周内地赴澳旅游人数超过120万，国庆黄金周内地赴澳旅游人数超过90万。而今年由于疫情，澳门新春黄金周整体出入境人数同比下降61.3%，整个澳门人烟稀少，旅游博彩场所空荡冷清，损失惨重。最新情况是，行政长官已宣布将关闭赌场半个月，后续损失将进一步增大。尽管目前尚未有具体权威统计数据出台，但实地观察发现，旅游博彩场所穿梭巴士每一趟都零零散散三两名乘客，所有食肆空空荡荡，所有旅游景区临时关闭。外港客运码头人流稀少，大堂一间便利店工作人员表示生意减少了七成以上。市区一间餐馆服务员表示以往饭馆爆满，现在每天只有几位客人，再过一段时间如果还是如此，老板会暂时关门歇业，他们也会因此暂时失业。

美银证券发表报告指出，澳门在农历新年假期的人流明显受到武汉疫情的影响，根据澳门旅游局数据，在假期首四日(1月24日至27日)，整体访客量同比下跌69%至19.5万人次，其中内地旅客下跌75%至11.2万人次。美银证券估计，澳门今年农历新年假期期间赌收将减半，未来两个月赌收降幅料将扩大。澳门博彩旅游行业股票自今年1月20日开始已下跌13%。国际评级机构惠誉认为，疫情将对澳门博彩营运商的现金流产生“重大”影响。当然，惠誉指赌场营运商应能够承受压力，不认为会出现广泛的下调评级。

澳门旅游博彩业严重依赖内地客源，其他各行各业又严重依赖博彩业或者游客。因此，游客剧减将全面冲击澳门经济社会的所有领域，特别是餐饮、会展、零售、交通等领域，中小企业抗压力弱，首当其冲。如果疫情持续，很可能坚持不住，大面积歇业，引发较大规模的失业潮。而澳门低端劳动岗位主要是内地劳工，目前有10多万，失业冲击首先会影响他们，进而影响内地，特别是作为供澳劳动力生活基地的珠海将率先受到直接影响。在疫情冲击下，特区政府和社会各界主要聚焦本地防控工作，与内地特别是与珠海横琴的合作事宜将暂时处于停顿状态，粤澳合作与粤港合作一样，都将进入冰点，需要疫情受控后方能加大力度予以推进。

四、应对建议

肺炎疫情发展存在诸多不确定性，对于粤港澳大湾区来说，当务之急是疫情防控，同时密切关注疫情的影响，启动编制针对影响的应对预案，丰富政策工具箱。基于此，提出建议如下：

01、及时应对疫情发展。

密切跟踪疫情发展变化，结合以往经验教训，做好应对预案，根据疫情的最新变化，有针对性地采取应对措施。重点保障公共卫生管理、医疗服务和市场供应，特别是口罩等卫生防护用品，消除社会恐慌心理。

02、科学进行疫情管控。

本次疫情传播速度快、规模大，同时死亡率较低。因此重点是科学有效、安全适度地进行防控，避免防控过度。随着疫情高峰期的来临及结束，可适当调整疫情防控的方式方法，做到既有效、又适度。

03、研究储备政策工具。

疫情减轻或结束之后，首要的问题就是发挥政府的功能，有效激活市场。包括营造更宽松的营商环境、扶助市场主体。应密切跟踪市场发展和市场主体遇到的问题和诉求，研究储备相关政策，适时出台。

04、支持港澳疫情防控和恢复秩序。

做好生活物资、医疗物资、医护人员等支持港澳的预案，在疫情通报、防控举措等方面及时沟通，做好联动，形成合力。在疫情稳定后，及时出台措施，支持港澳恢复生产生活秩序，尽快提振经济，保障社会经济民生尽快复苏。

05、推进大湾区建设。

按照中央粤港澳大湾区建设领导小组的部署，积极推进各项既定重点工作。积极策划粤港澳合作的重大项目、重大政策和重大举措。