横琴鼓励类产业目录的五大亮点

习近平总书记强调，建设横琴新区的初心就是为澳门产业多元发展创造条件。新形势下做好横琴粤澳深度合作区开发开放，是深入实施《粤港澳大湾区发展规划纲要》的重点举措，是丰富“一国两制”实践的重大部署，是为澳门长远发展注入的重要动力，有利于推动澳门长期繁荣稳定和更好融入国家发展大局。

2023年4月3日，国家发展改革委印发《横琴粤澳深度合作区鼓励类产业目录》（以下简称“《产业目录》”），涉及185个条目，涵盖科技研发与高端制造产业、中医药等澳门品牌工业、文旅会展商贸产业、现代金融产业和其他五大门类产业，包含150个细分行业，呈现出以下亮点。

//图片来自横琴粤澳深度合作区（法律事务局）[http://www.hengqin.gov.cn/macao_zh_hans/hzqgl/dtyw/dtxx/content/post_3509086.html]。

亮点一：突出科技创新作为发展重点

《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》（简称《横琴方案》）的主体内容是“四新”，即发展促进澳门经济适度多元的新产业、建设便利澳门居民生活就业的新家园、构建与澳门一体化高水平开放的新体系、健全粤澳共商共建共管共享的新体制。《产业目录》在《横琴方案》的基础上，深化落细科技创新领域新的支持举措，将“量子、类脑、人工智能、基因测序、干细胞、功能蛋白、生命健康”等新兴科学技术研发与应用纳入鼓励类产业，充分利好科技研发和高端制造产业，引导横琴加大对新兴产业、未来产业的培育。同时，进一步加强合作区创新平台体系建设，提出建设国家实验室、全国重点实验室、国家工程研究中心、国家产业创新中心、国家认定的企业技术中心等70项具体举措。瞄准当前合作区科技创新高层次平台数量偏少、原始创新能力有待提升等薄弱环节，促进成果转化。

亮点二：深化琴澳规则衔接

《产业目录》提出引导支持“在澳门审批和注册且在合作区生产的食品、饮品、调味品及保健品的设计、生产和销售”“内地与澳门、葡语国家和共建‘一带一路’国家的贸易经纪、代理与服务”等产业。这一系列安排作为深入落实《横琴方案》提出“对在澳门审批和注册、在合作区生产的中医药产品、食品及保健品，允许使用‘澳门监造’，‘澳门监制’或‘澳门设计’标志”的系列具体举措，将对合作区加快与澳门规则衔接、标准对接，促进新技术、新产业、新业态、新模式起到引导作用，推动琴澳产业加快发展、形成规模。

亮点三：立足琴澳优势互补，加强产业细分领域协同

中医药是澳门的优势产业之一，也是澳门经济适度多元的关键产业。中医药产业涉及的核心产业及相关产业较为复杂，大致可概括为上中下游三大产业，上游包括中药材种植及配制，中游包括中医药业产品生产及贸易销售，下游包括中医药健康产业等，其中澳门及粤澳深合区主要集中发力中游产业，对下游产业也有部署。此次《产业目录》结合琴澳中医药产业的结合发展特征，中游及下游产业链是合作区的发力重点。从横琴中医药产业发展经验看，由于内地与澳门在药品监管、药品贸易、药品注册上市等制度体系差异较大，“澳门药”面临进入难、审批慢等制约，需要促进粤澳中医药标准对接，促进粤澳中医药产业合作。《产业目录》将中医药、养生保健产品、中成药、药食同源、中药经典名方、特殊医学用途配方食品的研发、加工生产、检测、认证产业化标准建设等纳入其中。

//图片来自横琴粤澳深度合作区（法律事务局）[http://www.hengqin.gov.cn/macao_zh_hans/hzqgl/dtyw/dtxx/content/post_3509086.html]。

亮点四：进一步放宽市场准入，便利澳人澳资澳企横琴发展

《横琴方案》早先提出，支持粤澳两地研究举办国际高品质消费博览会暨世界湾区论坛，允许在合作区内与澳门联合举办跨境会展过程中，支持粤澳合作建设高品质进口消费品交易中心。但在实施过程中存在进出口消费品在合作区内交易和消费没有豁免征收增值税及消费税，交易中心竞争优势不足；合作区内与澳门联合具备跨境会展有关参展商品保税、通关、担保、检验检疫、保税展示等便利政策细则不健全等问题。《产业目录》提出适用于在横琴生产经营的各类企业，不再区分内、外资鼓励类产业目录，如鼓励多种旅游业态及会展相关服务。在准入方面，鼓励支持在澳门审批和注册且在合作区生产的食品、饮品、调味品及保健品的设计、生产和销售。

亮点五：加速琴澳社会民生融合发展

便利澳门居民生活就业是横琴深合区建设的重要战略部署，也是进一步吸引澳门居民在合作区发展必须落实的重要任务。《产业目录》鼓励在合作区发展人身保险、再保险、相互保险、自保、关税保证保险等保险专业服务，面向琴澳居民提供各项特色保险及服务，为两地居民提供便利的就医保障，提升合作区医疗保障水平。有利于吸引澳门居民来合作区就业生活，是金融支持琴澳民生融合发展的重要举措。

此次《产业目录》的出台，综合考虑琴澳两地的产业发展基础、优势，澳门社会的期望以及未来产业发展的新契机、新方向作为发展主攻方向。一方面，有利于加快合作区产业发展与澳门产业基础和创新优势支撑互补；一方面，有利于进一步推进琴澳产业规则标准、市场准入、营商环境和社会民生等规则机制深度对接。对于加速推动横琴粤澳深度合作区建设、促进澳门经济适度多元发展提供了广阔空间。同时，对建设政府机构运作顺畅高效、经济高质量高水平开放发展、社会民生和谐稳定的粤澳深度合作区十分重要。