“双城”战略——深汕特别合作区腾飞的双重引擎

深汕特别合作区（以下简称“合作区”）作为深圳唯一拥有农村的区域，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作的同时，缩小城乡区域发展差距、实现产业转型升级、深化产城融合是合作区新时期的重点任务。拓宽政策创新通道，在城与乡的框架内优化基础设施和公共服务布局，充分发挥区域协同作用，加快构建城乡融合与产城融合的发展格局，努力建成与湾区连接贯通的城乡互补、协调发展、产业升级、功能融合的城乡融合产业新城，为国家城乡融合和产城融合发展提供可推广复制的“深汕模式”和“深汕经验”。

//图片来自深汕特别合作区官方网站

一、深汕实施“双城”战略（城乡融合和产城融合）的必要性

（一）国家高度重视城乡融合和产城融合发展

党的二十大报告在“全面推进乡村振兴”中提出，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动。《中共中央国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》作为21世纪以来指导“三农”工作的第19个中央一号文件，凸显了新发展阶段党中央对农业农村工作的高度重视。改革开放以来，我国发布了一系列农业政策，适应现代农业不同发展阶段的新要求，具有极强的政策针对性和实效性。继续巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，加快城乡融合发展，是新时代党和国家推动“三农”工作、践行共同富裕和协调发展的主要抓手。

产城融合模式作为推动我国新型工业化、城乡发展一体化、高质量城市化发展的重要抓手，有效推动了产、城、人三大方面的有效融合。从党的十七届五中全会的“‘三化’同步发展”再到《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》的出台，以及到党的二十大报告提出“到二〇三五年基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化”的发展目标，政府出台了一系列政策方针，提出规划建设产城融合，推进功能混合和产城融合，并通过建设国家级产城融合示范区，推动产城融合发展进程。

（二）深汕是深圳推进城乡融合发展的主阵地

深圳肩负着探索全面建设社会主义现代化强国新路径、建设中国特色社会主义先行示范区的历史使命。但深圳因没有农村、农民，在改革创新、先行先试的探索中缺少“三农”板块。深圳全面接管合作区后，补齐了先行示范区的最后一块拼图，为探索中国特色社会主义先行示范区“三农”领域经验提供了契机。同时，深圳正大力打造“20+8”产业集群，将不断扩大产业链、创新链、服务链空间布局和辐射范围，产业集群发展更强调一体化，将有利于弥补都市圈内部、城乡之间要素资源的落差。合作区发展的重要路径是融入深圳一体化发展，聚焦“20+8”产业集群，以产业项目和平台建设为战略支点，探索城乡产业发展新模式，坚持“总部+基地”“研发+生产”“智慧+运用”发展模式，加强与深圳各区产业协作，通过合作共建产业园区的模式，加快建设深圳产业体系拓展区。

（三）实施“双城”战略是推动深汕经济发展的必由之路

在粤港澳大湾区和深圳都市圈建设中，推进城乡融合需要城市化战略与乡村建设加强协同，通过构建“城乡共享社会”，在政策和空间上将城乡界面打通，让现代化的乡村成为城乡融合经济产业链、价值链的重要节点。土地和生态资源的日益稀缺使得高效利用土地成为深汕未来高质量发展的必然趋势，而产城融合是解决面对传统模式下城市化发展进程中出现的载体过剩、实体经济发展滞后、基础设施供应不足、人口红利减弱、管理服务水平低效、用地闲置浪费以及生态恶化日趋严重等问题的重要方式，合作区可重点依托汽车城促进区域空间活力、完善城市功能布局、推动产业升级发展。

二、实施“双城”战略，助力深汕腾飞的对策建议

（一）完善基础设施，构筑协调城乡发展优势

提升城镇规划建设水平，实现区域统筹发展。探索推进“超前基建”，统筹规划城乡道路、供水、防洪排涝等基础设施布局，提高城乡基础设施互联互通水平。加强与发展规划、国土空间规划、区域规划等规划的衔接，形成全域一体的城乡基础设施规划体系。加快形成综合交通骨干网络，优化交通运输结构，建设安全、低碳、智能化、现代化的综合交通运输体系。根据新型城镇化和城乡一体化发展的要求，优化完善公路网络。积极推进快速路网体系建设，加强主城与港区的道路联系，加快通港路快速化改造工程进度。打造城乡公交线路，以公共交通优先发展为导向，加快城市公交优先通道、公交优先节点以及智能公交的建设。

（二）开展产业链精准招商，打造汽车全产业链

充分对接深圳市场需求，加快引入汽车研发中心，强化整车和关键零部件研发设计水平。分析全球汽车产业动向，尽快切入行业前沿领域，推动已有汽车企业扩能转型，集聚以新能源为主导的汽车企业，逐步引进新能源乘用车企、商用车企，补齐汽车电子等产业关键短板及供应链薄弱环节，前瞻布局智能电动乘用车高端智造及氢燃料电池商用车等项目。

抢抓全球汽车产业重构发展机遇，对标上海临港、广州南沙等国内智能网联汽车（新能源汽车）先发优势区，积极打造以测试应用、贸易出口、二手服务为特色的综合性平台。谋划打造智能网联车测试应用场景，有序开展智能网联汽车道路测试与示范应用，加强车路协同基础设施建设，适度超前规划全域开放智能网联汽车道路测试、示范应用及商业化试点。建设新能源汽车贸易出口中心，打造国际中转、保税仓储、保税展示、保税流转、保税销售等多项保税业务方式叠加使用的新能源汽车物流集散地和展销平台。打造整车后市场综合服务平台，对二手车出口行业进行管理，建立并完善二手车出口制度，协助企业完成检验、手续办理、海关申报、适应目标国家法律、解决海外市场纠纷。

（三）融入深圳一体化发展，探索城乡产业协同发展

积极对接深圳“20+8”产业集群，共同打造“深圳总部+深汕基地”先进制造产业高地。坚持“总部+基地”“研发+生产”“智慧+运用”发展模式，通过合作共建产业园区的模式，引进深圳市新兴产业及科技创新优质资源。以深汕智造城为先行发展区域，重点发展智能网联汽车、节能环保、新材料、新能源、海洋经济五大产业集群。融入以深圳都市圈为核心的开放协同产业创新体系，支持合作区内企业与深圳高校、科研机构组建产业技术创新联盟。加快规划建设深汕特别合作区（南山）高新产业园，争取将深汕湾机器人小镇、深汕海洋智慧港等片区纳入深圳市重点区域。