锚定三大发展定位 打造国家推进国际科技合作枢纽

# 提要

河套深港科技创新合作区是粤港澳大湾区唯一以科技创新为主题的国家级平台，具有一河两岸、一区两园、跨境接壤、合作开发的独特优势和价值。合作区深圳园区应充分发挥独特的通道和平台作用，率先推动深港科技创新一体化发展，利用好香港在基础研究、营商环境、国际化科研资源等方面的优势，集聚全球高端要素资源和国际顶尖人才，打造成为大湾区乃至国家推进国际科技合作的枢纽，成为全球创新网络中最为活跃的节点之一。

日前，国务院印发《河套深港科技创新合作区深圳园区发展规划》（以下简称《规划》），标志着继横琴、前海、南沙后，粤港澳大湾区内第四个国家级平台的顶层设计方案落地。《规划》提出河套深港科技创新合作区深圳园区未来发展的三大发展定位，即深港科技创新开放合作先导区、国际先进科技创新规则试验区和粤港澳大湾区中试转化集聚区。这是国家赋予河套深港科技创新合作区的重大使命，也是基于国家所需、湾区所向、深港所长的战略考量。展望未来，河套深港科技创新合作区深圳园区应切实锚定三大发展定位，落深落实《规划》中的政策、项目和任务，加快推进高质量发展。

一、准确理解和把握三大发展定位

《规划》提出，河套深港科技创新合作区深圳园区的建设方向，是要紧紧围绕协同香港推进国际科技创新这一中心任务，牢牢把握粤港澳大湾区建设和深圳建设中国特色社会主义先行示范区重大战略机遇，打造粤港澳大湾区国际科技创新中心重要极点，努力成为粤港澳大湾区高质量发展的重要引擎。在总体方向指引下，需要更加准确理解和把握深圳园区三大发展定位，才能在未来建设发展中将《规划》落实到位，服务国家和区域发展战略。

一是聚焦“国际科技合作”，建设深港科技创新开放合作先导区。2021年5月28日，习近平总书记在中国科学院第二十次院士大会、中国工程院第十五次大会和中国科协第十次全国代表大会上发表重要讲话——《加快建设科技强国，实现高水平科技自立自强》，明确指出要构建开放创新生态，参与全球科技治理，积极融入全球创新网络，加强同各国科研人员的联合研发。要实现高水平科技自立自强，就要更深入、更高水平地推进对外开放。

河套深港科技创新合作区是粤港澳大湾区唯一以科技创新为主题的国家级平台，具有一河两岸、一区两园、跨境接壤、合作开发的独特优势和价值。合作区深圳园区应充分发挥独特的通道和平台作用，率先推动深港科技创新一体化发展，利用好香港在基础研究、营商环境、国际化科研资源等方面的优势，集聚全球高端要素资源和国际顶尖人才，打造成为大湾区乃至国家推进国际科技合作的枢纽，成为全球创新网络中最为活跃的节点之一。

二是聚焦“制度型开放”，建设国际先进科技创新规则试验区。制度型开放主要包括规则、规制、管理、标准等方面的开放。同商品和要素流动型开放相比，制度型开放是更高水平、更深层次的开放。推进自主创新，最紧迫的是要破除体制机制障碍，最大限度解放和激发科技作为第一生产力所蕴藏的巨大潜能。

《规划》赋予合作区深圳园区建设国际先进科技创新规则试验区的战略定位，就是希望其能够率先对接香港、进而联通国际，在科技体制改革、科技规则衔接等领域探索出全新的路径和模式，服务国家推进制度型开放、构建新发展格局的战略布局。

三是聚焦“关键核心技术”，建设粤港澳大湾区中试转化集聚区。习近平总书记强调，要实现高水平科技自立自强，必须加强原创性、引领性科技攻关，坚决打赢关键核心技术攻坚战。河套深港科技创新合作区深圳园区物理空间有限，但能够发挥的战略作用极大。必须聚焦发力，依托香港基础研究领域的雄厚基础，深入推动内地与香港及其他国际地区更紧密的科技合作，着力突破重点领域关键核心技术。

正如《规划》中提出的，河套深港科技创新合作区深圳园区要联动深圳光明科学城、香港园区和粤港澳大湾区国际科技创新中心广深港、广珠澳科技创新走廊节点，在合作区深圳园区打造国际一流中试转化服务平台，形成一批技术创新和产业创新成果，把合作区的国际化资源优势与其他园区、节点的基础研究、产业优势深度结合，共同支撑粤港澳大湾区国际科技创新中心建设。

二、高质量推进河套深港科技创新合作区深圳园区建设

《规划》围绕发展定位及如何实现关键节点目标，提出了四个方面主要任务，即协同香港推动国际科技创新、建设具有国际竞争力的产业中试转化基地、构建国际化的科技创新体制机制和打造汇聚全球智慧的科技合作平台。要落深落实这些任务，高质量、高标准、高水平推进合作区深圳园区建设，需要做到以下“三个坚持”。

一是坚持科技创新和制度创新双轮驱动，构建最有利于科技创新的政策规则体系。纵观全球发达国家和地区经验，科技创新发展要取得突破、保持领先地位，不仅需要实验室、大科学设施、高校、研究中心等“硬件”支撑，更需要制度等“软件”保障。《规划》提出的便利科研人员进出、实施货物分线管理、创新科研相关资金跨境流动监管、探索国际互联网数据跨境安全有序流动、全面接轨国际科研管理体制机制、建立高度便利的市场准入制度等促进科研要素资源跨境高效便捷流动的政策和制度创新，就是顺应科技创新发展的客观规律，结合国家及粤港澳大湾区科技创新发展实际情况，进行最大力度的改革和探索。同时应看到，在落实这些政策和制度创新的过程中，会遇到各种困难、挑战，必须坚定改革创新的决心，破除各种阻力。久久为功，构建出一套有利于政府和市场高效结合、国内和国际深度结合、最有利于科技创新发展的政策规则体系，为全国作出示范。

二是坚持深圳园区和香港园区协同发展，充分发挥香港“背靠祖国、联通世界”的“超级联系人”作用。香港在科技创新方面的优势独特且明显，法治环境在全部113个国家和地区中排名前20。香港在2022年和2023年陆续发布《北部都会区发展策略》和新田科技城发展规划，近期也在加速河套深港科技创新合作区香港园区的建设。深圳拥有光明科学城、中国科学院深圳先进技术研究院等重大创新载体，有大批在全球领先发展的科技企业，以及实力雄厚的先进制造产业集群。可以看到，深圳与香港可以互补的优势很明显，河套深港科技创新合作区未来的发展，必须坚持深港协同。

《规划》提出，要在深港双方组建香港园区联合专责小组的基础上，建立定期会晤制度和专题会商制度，联合成立深圳园区理事会和专家咨询委员会。在这些机制框架下，未来深圳园区和香港园区的规划、科研项目、政策、基础设施、对外交流等，都需要深港两地的紧密沟通协作，整体谋划发展。

三是坚持着眼全球配置一流科创资源，深度融入全球创新网络。河套深港科技创新合作区的突出优势是国际化，特别是香港的国际化环境对全球创新资源有较大吸引力。

《规划》提出，要深化国际交流与合作、构筑国际创新人才港、完善全方位科研服务以及塑造国际化高品质的科研生活社区，目标在于构建一个对国际人员具有强大吸引力并且能够留下来发展的国际化科研软环境。河套深港科技创新合作区深圳园区，要坚持全球视野，紧密关注全球科技创新发展最新动态，关注跨国科技企业、国际科研机构的最新发展成果，关注国际科研人员的需求，以更开放的态度加强交流合作，保持与全球科技规则等深度衔接，成为全球创新网络中的关键枢纽节点。