五力协同 推动先进制造业高质量发展

创新是推动制造业高质量发展的“牛鼻子”。图为深圳一家企业的科研人员正在工作。 深圳特区报记者 杨浩翰 摄

# 提要

深圳推动制造业高质量发展，迫切需要围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，推动制造业产业链与创新链无缝衔接、深度融合发展，促进制造业质量变革、效率变革、动力变革。

制造业是深圳的立市之本、强市之基，是深圳在改革开放40多年的发展历程中始终保持强劲发展动能和持久创新力的重要源泉。深圳历来重视实体经济发展，不遗余力稳住制造业“基本盘”，持续推动制造业迭代升级发展，逐渐走出了一条独具特色的新型工业化道路。近年来，深圳坚持把发展以先进制造业为主体的战略性新兴产业作为经济工作的重中之重，开启了制造业高质量发展新征程。作为全国工业“双第一”的城市，深圳制造业高端高质高新发展的动能强、后劲足，但当前仍处于新一轮动能转换和转型升级发展的关键期，迫切需要统筹兼顾，加强“五力协同”，高水平推进全球领先的重要的先进制造业中心建设，为加快打造更具全球影响力的经济中心城市和现代化国际大都市，建设好中国特色社会主义先行示范区，创建社会主义现代化强国的城市范例提供坚实支撑。

一、始终坚守发展制造业的战略定力

当前，全球产业链供应链深度调整，全球经济加速回归实体经济，国家之间、区域之间、城市之间对于产业链供应链主导权的争夺日趋激烈，我国制造业的发展站在了新的“十字路口”。怎样发展制造业、发展什么样的制造业，成为中国经济发展一个重要的时代命题。作为中国的“工业第一城”，深圳在认识制造业、发展制造业的探索实践中始终走在全国前列。站在新起点，面对新形势，深圳仍须高度重视制造业对于高质量发展和保持城市竞争力以及应对风险挑战的重要价值，坚持制造业当家，坚守发展制造业的战略定力，始终将制造业作为立市之本，把制造业高质量发展摆在经济发展的突出位置，为全国打造制造业高质量发展的深圳样本。

一是牢牢抓住新一轮科技革命和产业变革重大机遇，以打造“20+8”产业集群为牵引，着力在智能网联汽车、新能源、半导体与集成电路、超高清视频显示、智能终端、智能机器人、高端医疗器械、生物医药等重点领域纵深协同布局一批前沿重大项目，加快形成万亿级、千亿级、百亿级多梯次先进制造业集群并进的产业发展新格局，推动制造业规模能级再上新台阶，不断巩固和提升制造业在深圳构建现代化产业体系中的基石地位；

二是切实把维护产业安全作为制造业发展的重中之重，政企高效协同，积极探索关键核心技术攻关新型举国体制深圳路径，加大重点产业关键核心技术攻关力度，精准推进补链强链，建立完善以化解断链断供风险为核心的常态化风险应对机制，不断提升重点产业链供应链的自主可控水平和安全可靠保障能力，助力制造业高质量发展行稳致远。

二、永葆企业深耕制造业的内生动力

企业强则经济强，企业活则经济活。要进一步强化企业的市场主体地位，加快营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，不断优化制造业企业发展环境，确保不同门类、不同发展阶段的制造业企业能够在深圳留得住、扎得深、活得好、走得远，永葆深耕制造业的内生动力。

一是健全市场主体培育体系。全力支持在地制造业行业领军企业、产业链“链主”企业、单项冠军企业做大做强，着力培育一批具有强大规模实力和强大创新创造能力的全国全球领军的龙头企业。鼓励龙头企业发挥优势，抓住新机遇、抢占新赛道，推动旗下战略性新兴产业板块跨领域、跨产业、跨集群深度融合发展，形成多赛道、矩阵式、集群化发展格局，打造具有全球竞争力、影响力的产业“航母”，巩固其在全球产业链的领导地位。以培育壮大国家高新技术企业、专精特新“小巨人”企业方阵为重点，持续发力打造更具规模优势、创新能力和市场前景的制造业“中坚”企业群，为制造业高质量发展提供坚实支撑。稳步实施“个转企”“小升规”企业培育计划，源源不断为制造业新产业、新业态、新模式的迭代发展注入新活力，增添新动能。

二是不断优化制造业企业发展环境。围绕企业全生命周期服务需求，积极推动制造业政策“菜单式”改革，构建供给侧与需求侧叠加互补的完整政策体系，逐一破解企业发展难题。

三、持续增强赋能制造业的创新实力

创新是推动制造业高质量发展的“牛鼻子”。深圳推动制造业高质量发展，迫切需要围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，推动制造业产业链与创新链无缝衔接、深度融合发展，促进制造业质量变革、效率变革、动力变革。

一是坚持高水平科技自立自强，坚持以产业应用为导向，重点围绕深圳“20+8”产业集群的一些关键细分领域，高标准建设一批制造业创新中心，着力解决关键核心技术、基础材料、核心零部件等瓶颈问题，助推科技成果转化，推动相关产业发展跑出加速度。

二是加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的创新体系，全力支持先进制造业领军企业、“链主”企业、国家高新技术企业、专精特新“小巨人”企业等自主增加研发创新投入，自主提升在产业链创新链中的主引擎地位，打造“技术创新-市场应用-产业发展”闭环。

三是抓住当前强人工智能发展新机遇，加快在通用大模型、智能算力芯片、量子计算等关键核心技术与产品上取得突破，推进“千行百业＋AI”，深度赋能“20+8”产业集群发展。

四是以智能工厂、智慧园区建设为抓手，深化数字化技术集成创新应用，赋能企业工艺再造、流程再造，全面提升产品全生命周期管理水平，优化制造资源配置效率，推动先进制造业迈向价值链高端。

四、广泛凝聚服务制造业的强大合力

以服务制造业高质量发展为导向，瞄准当前深圳制造业转型发展需求最迫切的重点领域，精准扩大服务业有效供给，促进制造业与服务业通过业务衔接、链条延伸、技术渗透方式加速形成相向、融合发展新生态，释放“两业”融合发展强大合力。

一是加强供给侧补短板。重点聚焦市场开拓、供应链管理、工业设计、软件信息、数字创意等重点领域，实施品牌企业扶持计划，积极培育壮大一批优质生产性服务业示范企业和服务型制造示范企业，支持其开展服务技术创新、产品创新和模式创新，为制造业企业量身打造专业化、精细化的服务产品，重构制造业转型升级的服务产品供给体系。

二是积极拓展重点行业服务化发展路径。以服装、家具、钟表、黄金珠宝、眼镜等产业为试点，支持相应领域龙头企业结合新理念、新技术、新场景，开发时尚化、个性化、智能化、功能化的新产品，积极探索适合自身发展的新业态新模式，有序拓展相关产业的服务化发展路径，助力产业延链增值。

三是支持以园区为载体，引导相关服务机构联合打造若干促进制造业与服务业融合发展的综合服务平台，为园区制造企业就近提供系统总集成总承包、定制化服务、全生命周期管理、共享制造、检验检测认证“一站式”综合服务，降低“两业”融合成本。

五、不断提升稳住制造业基本盘的综合能力

创新政策支持，打造精准政策“工具箱”，强化核心要素供给保障能力，不断提升稳住制造业、促进制造业高质量发展的综合能力。

一是优先加强制造业空间保障，聚焦20大先进制造业园区需要，加强土地整备，保障在地及新引进的制造业行业领军企业、产业链“链主”企业、单项冠军企业的用地需求。有序推进“工业上楼”优质产业空间行动计划，持续为优质制造业企业提供“低成本开发+高质量建设+准成本提供”的优质产业空间。支持深圳与周边城市及深圳对口帮扶城市建设深度协作、高效配套、具有示范引领作用的“飞地园区”，进一步拓展制造业发展空间。

二是不断优化金融支持制造业高质量发展政策保障，建立完善企业征信服务平台，实施制造业产融合作“白名单”制度，鼓励银行业金融机构创新金融工具和产品，提高对优质制造业企业的贷款投放比重，加大首贷、普惠小微贷款、绿色贷款等支持力度，降低企业融资成本。

三是强化制造业人才保障，在加大重点产业领域“高精尖缺”人才引进的同时，加快建立更加适应市场需求的产教融合发展模式，加快高水平大学和职业院校建设，动态调整学科专业设置，面向企业需求开展订单式人才培养，推动产教深度融合发展。