香港《行政长官2023年施政报告》的三大特征

2023年10月25日，香港特区行政长官李家超在特区立法会发表了题为“拼经济谋发展 惠民生添幸福”的2023年施政报告。对比李家超行政长官任期内两份施政报告，总体上看，2022年施政报告作为其上任后首份纲领性文件主要告知了“将要做什么”——确立方向性的目标；2023年施政报告则更进一步到推进实施阶段，侧重于“怎么做”——就具体目标提出实打实举措，强调务实。本文主要探讨2023年施政报告中所呈现出的三大特征以及相关内容细节变化，以观察本届香港特区政府的施政重点和方向。

特征一：首提爱国主义教育

相比2022年施政报告分别提及4次“爱国者治港”和“爱国爱港”；《行政长官2023年施政报告》（下称“《报告》”）除了进一步强调这二者，还首次提到了“爱国主义”这一关键词，词频高达16次。具体来看，《报告》中提出，香港特区政府将不遗余力建立以爱国爱港为核心、与“一国两制”方针相适应的主流价值观。成立“爱国主义教育工作小组”，与《中华人民共和国爱国主义教育法》内容对接，在不同层面加强国家历史文化和国情教育，传承和弘扬爱国主义精神。此外，还将成立“弘扬中华文化办公室”和设立“香港抗战及海防博物馆”等两所博物馆介绍国家和抗战历史。

值得一提的是，此前10月24日，第十四届全国人大常委会第六次会议通过的《中华人民共和国爱国主义教育法》明确提出，国家采取措施开展历史文化教育和“一国两制”实践教育，增强香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞的爱国精神，自觉维护国家主权、统一和领土完整。2023年施政报告所提正好积极响应了该要求，在一定程度上充分展现了香港特区政府、香港市民国家意识和爱国主义精神的提升。与此同时，香港特区政府一直在致力于推动国情教育，如早在2004年，便推出一系列强化大中小学生国家认同的非正式教育活动；2021年，赴内地研学被列为香港高中必修课程，改革后的公民与社会发展科“公民科”要求学生在3年内最少赴内地考察一次。

特征二：善用发展蓝图推行施政理念

就特定领域发布“蓝图”是香港近年来最为常用的施政举措。具体来看，“蓝”字2022年施政报告中一共出现了20次，“蓝图”为17次；而在2023年施政报告中则有30次提及，“蓝图”为26次。前者提出了包括《香港创新科技蓝图》、《青年发展蓝图》等10大蓝图规划；到2023年施政报告发布时，已经发布了《青年发展蓝图》、《香港创新科技发展蓝图》和《基层医疗健康蓝图》，因而香港特区政府就进一步落实蓝图提出了众多举措。其中，最引人注目的是，为落实《香港创新科技发展蓝图》，将成立新型工业发展办公室、成立香港微电子研发院、加速建设超算中心、支持初创企业成果转化、设立100亿元新兴工业加速计划、推动数据跨境流动和设立第三个InnoHK平台等项目化举措，显示出了香港发展创科的决心更加坚定、思路目标也更加清晰。此外，还将新制定《香港旅游业发展蓝图2.0》和市区更新大纲蓝图。

《行政长官2022年施政报告》提及蓝图

总体上看，香港的“蓝图”在本质上与内地各种规划和专项政策功能作用十分相近，在某种程度上亦是香港与内地在行政管理方式上互相借鉴、互为接轨的一种表现。李家超行政长官在上任初期便提出了“以结果为目标”的管治文化，通过不断在创科、金融、青年发展等领域制定蓝图、确立目标并加以绩效指标（KPIs）考核，无疑是其落实施政理念的重要抓手，更是充分践行“有为政府”新转变的助推剂。

特征三：注重全方位绿色转型发展

“绿色”一词仅在2022年施政报告中出现了8次，涉及绿色金融、绿色生活和绿色运输等内容，其中在绿色运输章节篇幅最多，主要强调了使用氢燃料电池双层巴士及重型车辆以及制定陆上运输使用氢能长远策略；而其在2023年施政报告中则出现了27次，内容包括绿色金融科技、绿色产业、绿色生态旅游和绿色交通，其中在“推动新能源交通产业”章节重点提出了“将在海、陆、空交通方面全力推动新能源使用和供应”并计划开展五大方面举措，包含打造航运绿色能源加注中心（绿色甲醇和液化天然气）、供应可持续航空燃料（航空业的碳排放增长速度已经超过铁路、公路和海上运输）、陆上公共运输绿色转型、推动使用电动私家车和制定《香港氢能发展策略》，较2022年所提更加具体、力度更大。

香港碳中和路线图//来源：《香港气候行动蓝图2050》

需要注意的是，强调使用新能源、助推绿色转型发展是近年来香港特区政府的施政重点方向之一。早在2020年，香港特区政府便成立了低碳绿色科研基金，重点资助“净零发电、节能绿建、绿色运输和全民减废”等四大领域；截至目前，共批出22个项目，总资助金额约1亿港元。2021年6月，香港特区政府公布《香港清新空气蓝图》，强调使用新能源运输交通工具，探讨使用新低碳能源如氢能及液化天然气。2021年10月，香港特区政府又发布了《香港气候行动蓝图2050》，提出2050年前达到碳中和目标，比内地2060年实现碳中和的目标早十年。2023年2月，《2023-24年度财政预算案》则提出构建绿色科技生态圈，包括吸引龙头企业或初创企业落户发展。2023年8月底，哪吒汽车作为首家新能源车企落户香港，与香港科技园公司签署合作备忘录，或成为香港发展新能源汽车的关键一步。综合来看，新能源将成为香港今后一段时间的发展重点。