向西开放，新疆自贸区把握多领域国际交流机遇

//天山脚下的乌鲁木齐市城区一角。新华社记者 胡虎虎 摄

国务院印发的《中国（新疆）自由贸易试验区总体方案》（以下简称《总体方案》）将“深化向西开放多领域交流合作”列为八项主要任务之一，充分展现了国家通过自贸区建设抓住国际机遇，将新疆打造为开放前沿的思路。自2013年国家主席习近平在哈萨克斯坦首倡“丝绸之路经济带”以来，新疆就具有了“丝绸之路经济带核心区”战略定位，其主要开放导向在于深化与中亚、南亚、西亚等国家在多领域的交流合作。今年8月，习近平总书记在新疆考察时强调，“要发挥新疆独特的区位优势，积极服务和融入新发展格局，从实际出发抓好对外开放工作，加快‘一带一路’核心区建设，使新疆成为我国向西开放的桥头堡。”由此可见，加深与西向邻国合作，是中央对于新疆的长期部署，是新疆对外开放的题中之义。

当前，新疆向西开放总体处于机遇期，《总体方案》在三个方面（“强化与周边国家经贸合作”“推进国际文化教育交流”以及“提升国际医疗服务能力”）对建设工作的部署体现了对国际机遇的把握，为新疆在多个领域扩大区域影响力指出了明确方向。

一、建构区域性合作平台，抓住国际形势新机遇

在“强化与周边国家经贸合作”方面，《总体方案》强调了区域性合作平台的抓手作用。

一是新疆参与的国际合作机制。这其中包含以上海合作组织为代表的区域合作机制，以及以中亚区域经济合作（CAREC）为代表的次区域合作机制。强化上述机制，有利于新疆在当前地缘政治冲突持续的情况下沟通俄罗斯、中亚各国、中国内地各省区以及世界其他区域，帮助周边各国多元化对外交流通道，为“一带一路”的高质量发展与地区经济的增长作出贡献。在积极参与国际合作机制的过程中，新疆可以提高自身的国际“能见度”，在次区域合作中与周边国家建立更多的联系机制，为其他各个领域的合作奠定良好基础。区域合作机制的相关高级官员、领导人会晤亦可为新疆带来举办高端会议和论坛，建设“西部博鳌”的机遇。

二是新疆与邻国共建的跨境合作机制。《总体方案》提出“不断完善合作中心三级联动机制”以及“优化合作中心出入境通行证办理程序”，从而将中哈霍尔果斯国际边境合作中心作为推动向西开放合作的重点抓手之一。中哈合作中心是我国仅有的两个国家级跨境经济合作区之一，具有独特的“境内关外”优势。依托国家上位政策支持以及与邻国共同协商建立的沟通机制与管理架构，中心成功实现了区内人员、商品等要素的高度自由流动，并实现了邻国货币现钞调运、吸收离岸人民币存款等系列金融领域创新。新疆自贸区成立后，中哈合作中心作为新疆自贸区霍尔果斯片区的一部分，拥有政策叠加优势，有望在要素流通以及跨境金融等领域取得进一步制度创新与突破。

三是新疆主场举办的跨国博览会与展会。《总体方案》提出“高质量举办中国-亚欧博览会”，强调要与中亚各国合作举办各类展会。中国-亚欧博览会是由商务部、外交部、国开行等多个部委与国家级机构牵头，以新疆为主场举办的高端国际展会，迄今已成功举办七届。中国-亚欧博览会的境内外参展参会客商逾12万人，累计观展人数超过210万人，为新疆签约国内国际各类项目作出了贡献。《总体方案》对于中国-亚欧博览会以及国际合作办展的重视，有助于提高新疆展会产业的国际化水平，加强新疆展会的整体区域影响力，拓展新疆举办的国际展会的领域及受众范围。

二、重视文化旅游教育建设，强化新疆国际软实力

在“推进国际文化教育交流”方面，《总体方案》的思路在于从文化、旅游、留学三个方面提升新疆的区域软实力。

一是文化国际交流活动与平台的举办。《总体方案》显示出对“非物质”类文化活动与遗产的侧重。新疆文化资源秉赋丰富，各民族歌舞艺术与周边国家艺术语言相通、渊源相近，在邻近国家具有广大的潜在受众。新疆在文化遗产方面亦具有与邻国共同申遗的巨大潜力。2014年，我国首次与哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦两国成功实现了“长安-天山廊道”的跨国申遗，其中新疆的遗址是重要的组成部分。此外，《总体方案》特别提到了“支持申请创建国家对外文化贸易基地”。这意味着新疆在目前已经拥有的位于霍尔果斯的国家对外文化贸易基地（伊犁）的基础上，未来还有可能建设更多的这一国家级平台。

二是旅游走廊和跨境旅游的强化。《总体方案》提出了“打造具有世界影响力的丝绸之路旅游走廊”，并明确支持新疆创建边境旅游试验区和跨境旅游合作区。由此可见，新疆有望在自贸区建设过程中获批更多的边境旅游试验区，并可能继我国目前唯一进入试运营阶段的中国-越南德天（板约）瀑布跨境旅游合作区之后，在新疆争取新的跨境旅游合作区落地。《总体方案》还提到了“研究开行国际旅游列车”，这将有助于新疆的对外铁路联通改变仅重视货运的现状，以跨境旅游为导向强化客运功能。

三是对国际来疆留学生的招引。《总体方案》提出继续实施“留学新疆”计划，加大对来疆留学生的招引力度。“留学中国新疆”计划于2011年启动实施，迄今已经为新疆招引了来自“一带一路”沿线95个国家的国际学生，培养了大批知华、友华、“传播中国声音，讲好中国故事”的国际学生。然而，新疆在招引外国留学生方面仍然存在国际学生占全国比重小（不足1%）、政府奖学金名额不足、自费留学生招生渠道不畅等问题。针对上述问题，《总体方案》强调发挥政府奖学金的支持作用，提出鼓励高校招收自费来疆学生，以吸引更多的国际学生选择中国新疆作为留学目的地。

三、突出国际医疗特色产业，打造中亚医疗制高点

在“提升国际医疗服务能力”方面，《总体方案》充分依托新疆在部分医疗领域形成的相对优势，力争实现“弯道超车”。

一是发挥远程医疗优势服务周边国家。新疆在我国地处极西，医疗水平长期落后于沿海地区，但也正因此积累了丰富的远程医疗经验，形成了较成熟的远程医疗体系。新疆现有的两家远程医疗服务中心（新疆维吾尔自治区人民医院和新疆医科大学第一附属医院）可以连线国内领先的医疗机构，并通过远程会诊的方式服务南北疆患者。疆内以克拉玛依市中心医院、喀什地区第一人民医院为代表的医疗机构近年来也在联通国际先进医疗资源、服务周边国家患者方面取得一系列成绩。事实上，中亚各国因地广人稀，医疗资源分布不均，近年来普遍重视发展远程医疗。中亚区域经济合作（CAREC）在其《健康战略2030（CAREC Health Strategy）》纲领文件之中将包括远程医疗在内的“数字医疗”作为本区域卫生事业发展的重点事项之一。《总体方案》提出的服务周边国家的“云医院”概念，有利于发挥新疆在远程医疗方面的优势，抓住周边国家对远程医疗的较强需求，联通国内沿海地区的先进医疗资源，建立新疆在中亚地区的远程医疗品牌。

二是吸引周边国家患者来疆就医诊疗。新疆具备以医疗旅行及其相关服务辐射中亚地区的强劲潜力。近年来，新疆在医疗投入、人均床位数、人均预期寿命等多项关键指标上稳步提升，与中亚各国相比已经形成明显相对优势。而相近的地理位置、语言文化和饮食习惯，进一步提升了中亚各国患者到新疆就医的意愿。2015年来，新疆累计接诊的外籍患者已经超过2万人。《总体方案》提出以乌鲁木齐片区为核心，重视前沿诊疗技术，打造辐射周边的国际医疗服务中心的建设思路，有利于发挥自治区首府在医疗硬件和配套设施方面的优势，尽早在乌鲁木齐形成国际医疗产业的集聚。

综上所述，《总体方案》在经贸合作平台、文旅教育与国际医疗三个方面，为新疆自贸区在新阶段的向西开放指出了重点。从《总体方案》指明的方向来看，可以预见新疆将借自贸区建设的机遇进一步与周边国家建立多领域的合作关系，扩大国际能见度与区域影响力，提升文旅教育软实力，打造中亚医疗新高地。新疆在上述重点领域向周边国家扩大开放与加深交流的潜力与前景，值得国内外投资者与民众期待。