营商环境建设是粤港澳大湾区发展的核心竞争力

粤港澳大湾区是我国营商环境最优、开放程度最高、经济活力最强的区域之一。2022年，大湾区GDP约为130440亿元人民币，人均GDP 约为15.09万元，以不到全国1%的国土面积、5%的人口总数，创造出全国11%的经济总量。2023年12月25日，国家发展改革委公布《粤港澳大湾区国际一流营商环境建设三年行动计划》（以下简称《行动计划》），助推大湾区营商环境再升级。

综观国内外各个营商环境榜单可以发现，营商环境越好，经济就越繁荣。这也说明，营商环境建设是国家、区域、城市走向繁荣的重要支撑，是发展的核心竞争力。因此，《行动计划》开宗明义，营商环境建设要“为建设富有活力和国际竞争力的一流湾区和世界级城市群提供支撑”。

从微观上理解，营商环境主要是促进发展要素便利流动和优化组合创新，围绕企业全生命周期，真刀实枪降低企业体制性成本的改革创新。

从改革侧看，聚焦降低制度性成本的体制机制改革创新。《行动计划》在指导思想中明确“实施更多创造型、引领型改革”，在基本原则上强调“政府职能转变”。营商环境建设是“刀刃向内”的体制机制改革，在于“松绑”，属于上层建筑的软环境建设。

从全球侧看，聚焦构建更高水平开放型经济新体制的制度型开放。《行动计划》以世界为坐标，明确“营商环境达到世界一流水平”“在全球范围集聚和配置各类资源要素的能力明显增强，营商环境国际竞争力居全球前列”的发展目标，并将开放作为原则，要求“对接高标准国际经贸规则，吸收借鉴国际先进理念和经验，在制度型开放上迈出更大步伐”。

从需求侧看，聚焦企业全生命周期的切实需求。《行动计划》在指导思想中要求“聚焦经营主体关切”。“营商”的关键是服务好商事主体，从企业的“出生、成长到死亡”全生命周期看，要以企业的获得感、满意度为依归，惠及相关居民。

粤港澳大湾区营商环境建设瞄向国际一流， 需要处理好六大关系：

一是有为政府、有效市场和有机社会的关系。营商环境是政府+市场+社会等多元主体协同参与的善治，不是政府的“单兵作战”，是多元共治的制度变迁。理顺政府与市场、社会之间的关系，有为的政府、有效的市场、有机的社会不可或缺。因此《行动计划》专门对社会组织、多元化纠纷解决机制、信用建设等进行部署。

二是试验创新与复制推广的关系。营商环境的各项改革举措不是长期特别配置的专享政策，而是旨在通过改革试验形成可复制推广的制度创新。因此，《行动计划》在工作原则中要求“探索形成可复制可推广的制度创新成果”，并在全文中多处强调推广、复制、示范、先行先试、试验等理念。

三是微改革的小点切入、小步快走与引领性、系统集成性创新的关系。营商环境改革是破旧除新的刀刃向内改革，需要创造型、引领型、系统集成式改革。因此，《行动计划》在指导思想中要求“实施更多创造型、引领型改革”，在工作原则上强调“注重做好改革系统集成”“增强发展的整体性协同性，推动粤港澳大湾区营商环境整体提升”。改革需要具体的场景，在细微处见功夫。说破千言万语，不如干成实事一桩。强化获得感，从需求侧的细微处寻找改革的切入点，坚持人民至上，聚焦解决人民群众最急最忧最盼的问题，率先创新以切口小、见效快的“微改革”，小步快走，进而形成引领性、系统性营商环境建设的举措。

四是地方勇于改革创新和中央制度保障的关系。 《行动计划》工作原则要求“推动顶层设计和基层探索有机结合，充分发挥区域比较优势”。上位顶层设计自高处进行总体构想和战略设计，把握的是方向、关键、重点以及难点问题，不是面面俱到、细致入微。春江水暖鸭先知，地方基层贴近市场、更加了解经营主体对营商环境的具体需求，所以应授予地方更大的自主权。当下改革涉及很多中央事权，尤其是大湾区的跨境性，更需要中央赋能。大国治理也需要充分调动地方积极性。

五是政策试验和法治支撑的关系。《行动计划》在第二十四节加强组织实施中要求“及时推动有关法律、法规、规章的立改废释，确保重大改革于法有据”。夯实改革的合法性，提升营商环境改革的预期性、确定性。法治是最好的营商环境，是投资者对不确定的未来作出预判的基准。规则越清晰、越可信，财产安全、交易安全越有保障， 投资者也越敢于挑战、乐于投资，市场就越繁荣 。

六是港澳与大湾区内地九市之间的关系。大湾区有“‘一国两制’、三个关税区、三套法律体系、三种货币”的特殊性。提升大湾区市场一体化水平，必然要求港澳+内地九市+中央的多元推进，顺应国际经贸规则发展趋势，突破边境开放措施的路径依赖，在自贸区发展形势中求同存异，谋划实施互惠共赢的方略。