前海：以三个“一体化”引领深港深度融合发展

# 提要

前海开发开放的初心是支持香港经济社会发展，深港两地民生领域一体化融通是前海经济产业发展的重要目的。可以预见，未来前海将全面加强深港两地在交通、通信、信息、支付等领域标准互认、规则衔接，营造高品质生活环境，让香港居民在前海工作便利、生活舒适。

日前，国家发展改革委印发了《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》（以下称《前海总规》），对此前印发的《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》（以下称《前海方案》）进行了全面深化和细化落实。在前海战略定位方面，《前海总规》在《前海方案》提出的两大定位，即“全面深化改革创新试验平台”和“高水平对外开放门户枢纽”的基础上增加了“深港深度融合发展引领区”和“现代服务业高质量发展高地”两大定位，表明国家寄望前海在深化深港合作、支持香港经济社会发展中发挥更大作用，推动和引领深港深度融合发展，这是前海未来开发开放发展的重中之重。

一、深港两地进入融合发展新阶段

改革开放以来，深港合作大致经历了“前店后厂”、“双向互动”和“融合发展”三个阶段。

第一阶段是上世纪80年代到1997年香港回归祖国之前，这一时期深港合作的主要动力来自民间和企业，香港企业家利用两地经济落差和政策利差，将生产制造转移到深圳及周边地区，将设计、营销等服务功能留在香港，形成“前店后厂”模式。

第二阶段是香港回归祖国后至2017年，深港两地经贸往来愈加密切，特别是2003年CEPA推动下，2004年深港合作会议机制建立，两地政府签署“1+8”协议（即《深港两地政府合作备忘录》及8个相关协议），标志着此前由民间（市场）主导的深港合作，进入民间和政府“双向互动”新局面。也正是这期间，2010年8月26日，国务院批复了《前海深港现代服务业合作区总体发展规划（2010－2020年）》，拉开了前海开发开放序幕，前海成为深港合作的主引擎。

第三阶段以2017年7月签订《深化粤港澳合作 推进大湾区建设框架协议》为标志，深港合作进入粤港澳大湾区时代。除了经济领域和产业重点外，还有创新一体、社会融合、治理协同、规则衔接、机制对接等，是更全面、更系统、更深层次的深港合作。特别是2021年10月香港特区政府发布《北部都会区发展策略》，主动规划跨境合作；2022年12月香港特区政府公布《香港创新科技发展蓝图》，明确“新型工业化”发展方向，并提出要与内地特别是深圳强化产业合作；2023年10月香港特区政府公布《北部都会区行动纲领》，进一步细化了深港跨境合作的范围和具体项目。可以看到，深港融合发展迎来重要机遇期，前海的引领作用更加突出。

二、以三个“一体化”促进深港融合全方位深入

《前海总规》提出，要坚持依托香港、服务香港，加快推进规则机制一体化衔接、基础设施一体化联通、民生领域一体化融通，促进粤港澳青少年广泛交往、全面交流、深度交融，为香港经济发展进一步拓展空间。概括而言，即未来前海要以三个“一体化”引领深港深度融合发展。

一是加快推进规则机制一体化衔接。制度创新是前海开发开放的核心。《中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》提出进一步深化前海深港现代服务业合作区改革开放，以制度创新为核心，不断提升对港澳开放水平。《前海总规》在各个章节中均提出了与香港规则机制衔接的政策举措，比如与香港建立跨境金融监管联席协同机制，创新科技管理体制机制、合理借鉴香港及国际管理制度，联动香港构建数字贸易跨境交易结算新机制，对接国际高标准商事制度规则，推动涉港澳司法机制综合改革，健全深港各层级合作机制等。这些政策举措旨在推动深港两地规则深度衔接、机制高度对接，为国家推动规则、规制、管理、标准等制度型开放探索新路径。可以预见，未来前海将率先在各领域与香港不断推进规则机制衔接，以更大力度开展制度型开放压力测试，打造全面深化改革和对外开放的新高地。

二是加快推进基础设施一体化联通。基础设施互联互通是深港融合发展的“硬件支撑”，是要素高效便捷跨境流动的重要保障。前海扩区后，前海区位优势、交通优势更加明显，具备深中通道、深圳机场、深圳港西部港区等重大交通设施。因此，《前海总规》提出要畅通深港跨境交通体系，积极研究论证港深西部铁路（洪水桥-前海），探索创新直升机跨境直飞监管模式及飞行服务组织模式，加快设立前海口岸，研究叠加航空（直升机）口岸功能，构建陆海空客运服务网络。香港方面，《北部都会区行动纲领》提出四大区域发展策略和主题，其中之一的“高端专业服务和物流枢纽”就是要连接前海，并在轨道、公路以及连接香港交椅洲人工岛方面作了详细规划。可以预见，未来前海将与香港打造便捷畅通的跨境综合交通网络，为港人港资港企港机构在前海拓展发展空间、实现融合发展提供最大便利。

三是加快推进民生领域一体化融通。依托香港、服务香港，不仅要支持香港经济产业实现更好发展，也要支持香港社会民生实现更高质量发展。《前海总规》提出要打造港澳居民新家园，包括便利港澳居民在内地生活、大力支持港澳青年就业创业、促进粤港澳青少年交往交流交融等举措。相对于《前海方案》，这部分的内容更加丰富、具体，表明国家寄望于前海不仅要为香港企业和资本提供发展空间，也要为香港居民在内地发展、融入国家发展大局提供更大的平台、更好的机会，推动香港与内地“软联通”。前海开发开放的初心是支持香港经济社会发展，深港两地民生领域一体化融通是前海经济产业发展的重要目的。可以预见，未来前海将把更多的政策举措聚焦于解决香港居民在内地学习、工作、生活等遇到的难点，全面加强深港两地在交通、通信、信息、支付等日常生活领域标准互认、规则衔接，营造趋同香港、对标国际的高品质生活环境，让香港居民在前海工作便利、生活舒适。